來源：發(fā)布時間：2015-12-01
關于進一步完善社會治理網(wǎng)格化管理 創(chuàng)新社會管理手段提高管理效能的建議
辦理部門： 寶安區(qū),南山區(qū),福田區(qū),羅湖區(qū),龍崗區(qū),鹽田區(qū),光明新區(qū),市坪山新區(qū)管理委員會,市大鵬新區(qū)管理委員會,市龍華新區(qū)管理委員會
案號： 20150291 案類： 提案
屆別： 6 會議次別： 1
提出日期： 2015-05-27 保密級別： 公開
主分類： 社會建設 子分類： 社會管理
提出期間： 會議期間 辦理類型： 分辦
提出人： 張俞強
主題詞： 社會治理 網(wǎng)格化 創(chuàng)新
內(nèi)容：
黨的十八屆三中全會決定提出，要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平。社會治理網(wǎng)格化是將城市管理按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，依托信息化工作手段，實現(xiàn)各職能部門之間信息融合共享，增強網(wǎng)格自治能力，形成社會治理合力，打造以“政府主導、居民和社會組織廣泛參與”的社會治理新模式，提高社會治理效能。
一、網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會治理的新探索
以網(wǎng)格化為中心的基層管理體制改革創(chuàng)新，將社會治理的重心融入網(wǎng)格，在集中、完善政府網(wǎng)格社會治理職責的同時，提高居民、社會組織的社會治理參與度，建立“以塊為主、以條為輔、條塊結合、多元共治”的社會治理新機制。在網(wǎng)格化治理中，注重利用信息化手段實現(xiàn)各部門信息融合、共享，構建“大數(shù)據(jù)政府”，通過信息支撐與聯(lián)動，由數(shù)據(jù)多跑腿，實現(xiàn)“即時上報，及時處理”，同時通過后臺數(shù)據(jù)碰撞及建檔，逐步改變要群眾自行證明“你媽是你媽”的可笑管理現(xiàn)狀，形成從“重管理”到“治理與服務并重”轉(zhuǎn)變的網(wǎng)格社會治理新格局。
近年來，根據(jù)我市社會建設織網(wǎng)工程的統(tǒng)一部署，全市大力推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，以現(xiàn)有出租屋綜管員隊伍為基礎，整合其他相關部門的協(xié)管力量，統(tǒng)一組建社區(qū)網(wǎng)格信息員隊伍，著力打造全市統(tǒng)一公共信息資源庫，取得了良好成效，同時也面臨一些亟待解決的問題。
二、目前網(wǎng)格化社會治理中存在的主要問題
一是網(wǎng)格社會治理任務呈“條狀”模式，治理效能低。街道辦事處作為政府基層單位承擔大量的社會管理工作。城市管理、安全生產(chǎn)、民政、計生、租賃等各條線上的管理服務工作實際由網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格成員包干完成。例如一個房屋的管理，需登記屋內(nèi)人口信息（常住和流動）、采集育齡婦女及新生兒信息、排查是否存在安全隱患、是否有政府救助優(yōu)撫對象等，每項工作均以“條狀”出現(xiàn)，以“塊狀”完成。同一管理對象信息，因條狀管理，信息無法融合共享，導致基層工作人員重復作業(yè)，管理效率低，無形中增加政府行政成本，也增加管理和服務對象的麻煩。
二是政府簡政放權力度不夠，社會自治能力有待挖掘?；鶎诱F(xiàn)狀是綜治、民政、計生、租賃、勞保、安全生產(chǎn)等大小事務無所不管。改革開放30年，深圳流動人口、法人、房屋等大幅增加，政府在資金、人力上的投入只能被動增加，行政成本壓力極大，用工成本和矛盾不斷突顯。其主要原因之一是政府簡政放權力度不夠。長期以來，公共服務主要由政府直接提供，大包大攬的傳統(tǒng)管理模式不僅需要投入大量人力、物力、財力，還導致部分職能越位與缺位并存，“臨時工效應”凸顯，而治理效果卻差強人意，大打折扣。與此同時，居民、社會組織(如物業(yè)管理處)等主體卻處于睡眠狀態(tài)，長期被忽略。隨著社會的不斷發(fā)展進步，群眾有愿望、有能力承擔部分力所能及的治理任務；社會組織亦能提供更專業(yè)、更全面的公共服務，以滿足社會、群眾需求，從而達到降低行政成本的目標。
三是網(wǎng)格員隊伍建設有待加強。社區(qū)網(wǎng)格員是社會基層治理的重要力量，是社會管理這一基礎性源頭性工作的一線工作者，主要職責是統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)“四個實有”信息，即實有人口、實有法人（機構）、實有房屋（城市部件）、實有事件（各類矛盾糾紛和隱患問題）等基礎信息，及時核實居民、法人（機構）主動申報的信息，并為社區(qū)居民提供力所能及的便民服務。但這支隊伍長期以來一直面臨著工資待遇偏低、職業(yè)發(fā)展受限、缺乏上升渠道及隊伍士氣不高等問題。目前網(wǎng)格員隊伍的工資水平基本徘徊在深圳市人均工資標準（稅前年均3.6萬/人）。待遇低，任務重，上級部門檢查壓力大，激勵機制不完善，容易產(chǎn)生干多干少一個樣，干與不干一個樣的大鍋飯心理，工作積極性普遍不高，對待網(wǎng)格治理任務，只求量不求質(zhì)。同時，網(wǎng)格員隊伍素質(zhì)參差不齊（有大專也有初中學歷的），專業(yè)培訓機制缺失，業(yè)務能力無法滿足高質(zhì)量的工作要求，從而無法實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格化“一專多能”要求，更無法適應新形勢下社會治理現(xiàn)代化需求。
辦法：
三、完善社會治理網(wǎng)格化的幾點建議
一是理清社會治理任務，加速實現(xiàn)“以塊為主，以條為輔，條塊結合”的網(wǎng)格管理模式。推廣實施網(wǎng)格化管理，目的是讓服務管理更加貼近群眾，因此需要政務資源和社會資源的整合和管理下沉。借助“網(wǎng)格化”重構基層社會組織管理體系，建立以塊為主，以條為輔，條塊結合的運行模式，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格承包制，即網(wǎng)格內(nèi)所有的社會治理任務均有網(wǎng)格員承擔，充當基層管理者和服務提供者雙重角色，條狀任務均以塊狀在網(wǎng)格完成。有效避免重復作業(yè)，提高社會治理效能。
二是強化信息化手段，挖掘網(wǎng)格自治能力，提升網(wǎng)格運行效率。在網(wǎng)格化基礎上，強化網(wǎng)格社會治理的信息化手段，通過移動工作終端使用，互聯(lián)網(wǎng)工作平臺建設等信息化手段，提高工作效率。通過信息化手段，打斷部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設“各級聯(lián)動、資源共享”的網(wǎng)格社會治理模式。通過微信平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，讓社會主體便捷參與城市管理問題的發(fā)現(xiàn)，表達政府服務的訴求，使政府管理更高效，服務更周到。
積極倡導網(wǎng)格內(nèi)社會組織、居民參與社會治理，逐步形成社會治理多元共治格局。例如居住人員自主申報就是社會治理多元共治的有力實踐，物業(yè)單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、用人單位、業(yè)主、承租人都參與到人口管理中，大大減輕網(wǎng)格員工作量，釋放更多的精力為居民群眾提供服務，社會治理效果大幅提高。
三是建立網(wǎng)格員激勵長效機制。逐步提升網(wǎng)格員待遇，調(diào)動其工作積極性。同時，在規(guī)范網(wǎng)格社會治理任務的基礎上，借助信息化工作手段，建立健全網(wǎng)格任務量化激勵機制機制，從完成網(wǎng)格管理任務數(shù)量、服務任務數(shù)量、問題隱患線索提供數(shù)量、矛盾糾紛處理數(shù)量等方面，全部納入績效考核指標，通過量化統(tǒng)計考核，有效激發(fā)網(wǎng)格員活力。
深鹽府督函〔2015〕49號（A類）
深圳市鹽田區(qū)人民政府關于市政協(xié)六屆一次會議第20150291號提案的答復意見
尊敬的張俞強委員：
市政協(xié)六屆一次會議“關于進一步完善社會治理網(wǎng)格化管理創(chuàng)新社會管理手段提高管理效能的建議”（第20150291號）收悉。現(xiàn)將我區(qū)辦理意見答復如下：
根據(jù)全市統(tǒng)一部署， 2014年開始，我區(qū)積極推進社會治理網(wǎng)格化管理工作，以現(xiàn)有出租屋綜管員隊伍為基礎，整合相關部門力量，組建了社區(qū)網(wǎng)格信息員隊伍，在網(wǎng)格化基礎上，借助信息化手段，打破部門之間信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，已初步建設具有鹽田特色的“各級聯(lián)動、資源共享”的網(wǎng)格社會治理模式。
一、統(tǒng)籌推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作
根據(jù)我區(qū)實際，科學合理劃分了282個社區(qū)基礎網(wǎng)格，按照“一格一員、定格定責、工作量均衡”原則，配足配齊282名社區(qū)網(wǎng)格員，進一步梳理業(yè)務事項，精簡優(yōu)化業(yè)務流程，將“條狀”任務融入“塊狀”網(wǎng)格，每名網(wǎng)格員除負責本網(wǎng)格的實有人口、實有法人、實有房屋、實有事件信息的采集和更新工作，還負責居民服務代辦、社區(qū)民意收集、政策宣傳等工作，有效避免重復作業(yè)，提高社會治理效能，基本形成了“覆蓋到邊、管理到底、責任到人、聯(lián)動到格”的網(wǎng)絡型社會綜合服務管理新模式。
二、強化信息手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)采辦網(wǎng)絡化
一是搭建了區(qū)“織網(wǎng)工程”的基礎系統(tǒng)支撐平臺，打通了區(qū)社會管理工作網(wǎng)、區(qū)社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、區(qū)社區(qū)家園網(wǎng)等不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通路，促進工作協(xié)同，提升網(wǎng)格管理效率。二是加快公共信息資源庫建設。目前，我區(qū)人口、法人、房屋等基礎庫已建成，歸集了全區(qū)相關基礎數(shù)據(jù)37萬多條。區(qū)級業(yè)務庫建設全面啟動，除法律、法規(guī)明確規(guī)定不宜共享的信息外，分批將全區(qū)各單位業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)并網(wǎng)，目前已完成了區(qū)社會管理工作網(wǎng)、區(qū)社情民意信息系統(tǒng)等多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)并網(wǎng)工作。通過打造一個全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權威的政務大數(shù)據(jù)庫，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級的融合共享。三是確保網(wǎng)格信息員人手一臺社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)移動終端，確保采集的人口、法人、房屋等基礎信息實時歸集入庫，實有事件信息自動分撥到區(qū)社會管理工作網(wǎng)進行處置，四是實現(xiàn)區(qū)社區(qū)家園網(wǎng)的群眾訴求與社會管理工作網(wǎng)對接，按照訴求分類分流處置，便于政府高效管理、優(yōu)質(zhì)服務，確保社會多元體便捷參與城區(qū)管理和社會建設。
三、加強制度建設推動工作長效開展
我區(qū)組建網(wǎng)格隊伍前，全面調(diào)研調(diào)整網(wǎng)格員待遇，目前我區(qū)網(wǎng)格員待遇標準為62714元/年，在全市網(wǎng)格員收入中處于中上水平，網(wǎng)格隊伍穩(wěn)定。今年我區(qū)陸續(xù)制訂了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員管理制度》及《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理工作制度》等，對網(wǎng)格員的管理、考核提出指導性意見，在網(wǎng)格基礎信息采集率、對相關職能部門查處案件、處理重大矛盾糾紛方面和處理突發(fā)事件或預防犯罪方面提出了獎勵意見。區(qū)綜治辦出臺了《鹽田區(qū)社區(qū)組織綜治服務室激勵辦法》，各街道社區(qū)網(wǎng)格管理中心制定了《社區(qū)網(wǎng)格員管理考核辦法》、《社區(qū)網(wǎng)格管理工作激勵辦法》，對網(wǎng)格員在采集數(shù)量、質(zhì)量及隱患排查等多個方面建立了量化激勵制度，進一步激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性和主動性，推動工作長效開展。
非常感謝您對我市社會治理創(chuàng)新工作的關心關注，希望您對鹽田區(qū)各項工作多提寶貴意見，繼續(xù)關心、支持、監(jiān)督我們的工作。
深圳市鹽田區(qū)人民政府
2015年11月26日
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